1995年6月国务院颁布实施《全民健身计划纲要》，提出全民健身工作到2010年的奋斗目标和任务，确定了以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点，系统地加强全民健身工作的对策和措施。2010年《全民健身计划纲要》实施工作结束，需要制定新的全民健身计划，明确今后一个时期全民健身发展的目标任务和主要措施，继续有计划、有步骤地推动全民健身事业全面、协调、持续发展，更好地为国家经济建设和社会发展服务。
同时，《全民健身条例》第八条明确指出：国务院制定全民健身计划，明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容。
